“废物，一群废物”袁世凯将电报狠狠的摔在桌面上。
“大总统，息怒，聂宪藩也是准备不足，不如让他补足兵员与枪炮再次出兵鲁西南”段琪瑞解释道。
“等他补足各项缺损，已是猴年马月了，我答应日本在3个月内剿灭鲁西南土匪，现在已经一个多月了，我是指望不上他了，命令陆军第五师的张树元马上出兵鲁西南！”袁世凯恼怒道。
“大总统，为何不要秦天宇出兵呢？”杨度建议道。
“可他是海防部队，这山地作战……”袁世凯疑虑道。
“大总统，可如何能试验出他对您是不是忠心呢？”杨度阴沉道。
“那如何能让他出兵呢？”段琪瑞问道。
“署理（代理）胶东镇守使，若成功剿灭土匪再授实职，否则就……”杨度建议道。
“大总统，我看行，反正胶东已经被他控制大半了，剿匪成功任命他为胶东镇守使也无妨，失败则正好消弱他的实力，可趁机再做出调整”段琪瑞附和道。
“你们呐！你们可想过山东的海防怎么办？你们去做这个海防司令，能做到他这个地步吗？不要为了个人的私权而伤害国本”袁世凯哀叹道。不得不说，袁世凯虽然是个军阀集团的首脑，但国家利益还是看的很重的。
“大总统，那如何安排？如果让陆军第五师出兵，能不能损失先不说，这出兵开拔前的费用也不会少了”杨度提醒道。陆军第五师是北洋陆军的嫡系精锐，是不能有任何闪失的。而开拔费是北洋军阀系统出兵前的惯例，是不能少的。
“不如实授他胶东镇守使，让他安安心心的担负起胶东的海陆安全吧！”袁世凯建议道。
“大总统，那聂宪藩怎么安排？这烟台镇守使的屁股还没座热就……”段琪瑞质疑道。
“你说他还能坐住那个位置吗？”袁世凯问道。
“这……”段琪瑞无语道。
“把他调回来吧，以后再做安排！”袁世凯劝慰道。
“大总统，那他手下的军队怎么办？可不能给他中央军的编制啊”杨度建议道。
“给他个地方军编制，就叫胶东军吧”袁世凯决定道。
“大总统，得让秦天宇拿出点东西出来”段琪瑞阴沉道。
“皙子，你马上去拟电吧，任命秦天宇为胶东镇守使，统辖胶东二十六县，所部改编为胶东军，秦天宇任胶东军总司令。胶东军即刻出兵鲁西南，务必在两个月内肃清鲁西南匪患。胶东每年上交中央财政800万银元。同时密电秦天宇，建议他赞助100万美元用于民国教育事业吧”袁世凯决定道。
1913年（民国二年），民国北京中央政府废除清朝府、州，但沿用道制，为省、道、县三级。胶东地区改为胶东道，隶属山东省政府。胶东道辖二十六县：福山、蓬莱、黄县（今龙口）、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳、掖县（今莱州）、平度、潍县（今潍坊）、昌邑、胶县（今胶州）、高密、即墨、益都（今青州）、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照。胶东道的辖区基本是清朝时的登州、莱州、青州三府所辖的州、县，治所在福山县烟台。
北京某住所内，“松坡兄，我刚刚得到消息，山东海防部队总司令秦天宇，被任命为胶东镇守使，胶东军总司令”总统府参议蒋百里说道。
“百里兄，您分析，大总统如此任命有何用意？”蔡锷问道。
“据说是为了剿匪，但我认为这仅仅是一个方面”蒋百里回应道。
“哦，详细说来听听”。
“您看啊，现在欧洲局势非常严峻，一旦欧洲大战爆发，作为英国盟友的日本很可能借机出兵青岛，胶东就有可能成为日德战争的战场。此时任命秦天宇为胶东镇守使，是大有深意呀”蒋百里分析道。
“这么说，大总统是在提前布局，准备绑架美国抗击日本”蔡锷分析道。
“完全有可能”蒋百里回应道。
“可美国会听从摆布吗？”蔡锷问道。
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